Oletko osallistunut tarjouskilpailuun ja jättänyt hankintayksikölle määräajassa kilpailukykyisen tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen, mutta et ole tullut valituksi sopimuskumppaniksi? Tämä voi herättää monia kysymyksiä: Oliko hankintapäätös ollut perusteltu? Toimiko hankintayksikkö hankintalain mukaisesti? Onko päätöksessä virhe, jonka perusteella siihen voisi hakea muutosta?
Kun hankintapäätös on annettu tiedoksi, tärkeää on tarkastella sitä huolellisesti ja arvioida, onko valitukselle perusteita. Tässä blogikirjoituksessa käymme läpi, mitä tarjoajan kannattaa tehdä ja miten tilanteessa edetä.
Mitä tarkastella hankintapäätöksestä?
Ennen kuin harkitset valituksen tai hankintaoikaisupyynnön esittämistä, kannattaa tarkistaa ainakin seuraavat asiat:
- Perustelut: Onko hankintayksikkö perustellut valintansa selkeästi ja sellaisella tarkkuudella, että tarjoaja voi niiden nojalla arvioida, onko hankintamenettelyssä noudatettu hankintalain asettamia velvoitteita ja tarjouspyynnössä tarjoajalle ja tarjoukselle asetettuja kriteereitä?
- Pisteytys ja arviointikriteerit: Onko tarjousvertailu tehty tarjouspyynnön mukaisesti? Olivatko pisteytysperusteet ja pisteiden anto avattu tarjouspyynnössä sekä hankintapäätöksessä riittävän selkeästi ja yksityiskohtaisesti, jotta tarjoajat saattoivat niiden perusteella arvioida omaa sijoittumistaan kilpailussa?
- Voittaneen tarjoajan tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus: Täyttikö valittu tarjoaja ja voittanut tarjous kaikki tarjouspyynnössä asetetut ehdot? Tämän tarkastelemiseksi hankintayksiköltä tulee pyytää voittaneen tarjoajan tarjous nähtäväksi.
- Tasapuolisuus ja syrjimättömyys: Onko hankintayksikkö menetellyt tasapuolisesti ja syrjimättömästi kaikkia tarjoajia kohtaan esim. pyydettyjen lisäselvitysten osalta?
Jos jokin näistä kohdista vaikuttaa epäselvältä tai virheelliseltä, voi olla syytä harkita muutoksenhakua.
Kynnysarvot määrittävät muutoksenhaun
Ennen muutoksenhaun arvioimista on tärkeää ymmärtää, että markkinaoikeusvalitus on mahdollinen vain hankintalain kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa. Kansallinen kynnysarvo vaihtelee hankintalajin mukaan (tavarat ja palvelut, rakennusurakat jne.). Tarkista ajankohtaiset kynnysarvot esimerkiksi työ- ja elinkeinoministeriön verkkosivuilta.
Jos hankinta alittaa kansallisen kynnysarvon, markkinaoikeusvalitusmahdollisuutta ei ole, mutta hankintaoikaisupyyntö hankintayksikölle on edelleen mahdollinen. Kynnysarvon alittavissa hankinnoissa hankintayksikkö voi valita joustavampia menettelyjä, mutta yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden periaatteita tulee silti noudattaa.
Hankintaoikaisupyyntö ja markkinaoikeusvalitus
Hankintalain mukaan tarjoajalla on kaksi tiukkoihin määräaikoihin sidottua keinoa hakea muutosta virheelliseen hankintapäätökseen:
- hankintaoikaisupyyntö hankintayksikölle ja
- valitus markkinaoikeuteen (kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa).
Hankintaoikaisupyyntö on kevyempi ja maksuton keino hakea muutosta hankintapäätökseen. Se on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä. Oikaisuvaatimuspyyntö osoitetaan hankintayksikölle, jonka on käsiteltävä oikaisupyyntö ilman aiheetonta viivytystä. Jos hankintayksikkö toteaa virheen, se voi oikaista tehtyä hankintapäätöstä.
Markkinaoikeusvalitus on mahdollinen kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa. Valitusaika on pääsäännön mukaan 14 päivää siitä, kun tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä ja valitusosoituksesta. Valituksesta peritään valitusmaksu, jonka suuruus riippuu hankinnan arvosta. Oikeusturvavakuutusta ei voi hyödyntää markkinaoikeusprosessissa. Oikaisuvaatimuksen tekeminen ei pidennä valitusaikaa, joten tarjoajan ei tulisi jäädä odottamaan hankintayksikön ratkaisua oikaisuvaatimuspyyntöön.
Markkinaoikeus kuulee hankintayksikköä ja tarvittaessa myös voittanutta tarjoajaa ennen ratkaisun tekemistä. On tärkeää huomata, että markkinaoikeus ei kuitenkaan suoraan voi velvoittaa hankintayksikköä tekemään sopimusta tietyn tarjoajan kanssa. Markkinaoikeus voi kuitenkin esim. kumota hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikköä järjestämään uuden tarjouskilpailun taikka suorittamaan tarjousvertailun uudestaan.
EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa hankintayksikkö ei saa tehdä hankintasopimusta ennen kuin valitusaika on päättynyt (ns. odotusaika), mikä turvaa tarjoajien mahdollisuuden hakea muutosta ennen sopimuksen tekemistä.
VALO Partnersin hankintaneuvonta
Hankintoihin erikoistuneen asiantuntijan apu valitusperusteiden kartoittamisessa sekä oikaisupyynnön ja/tai valituksen laatimisessa voivat parantaa valituksen menestymismahdollisuuksia.
VALO Partners tarjoaa asiantuntevaa neuvontaa ja apua kaikissa julkisiin hankintoihin liittyvissä kysymyksissä kilpailutuksiin osallistuville yrityksille sekä hankintayksiköille. Asiantuntijoillamme on pitkä ja vankka kokemus julkisten hankintojen kilpailuttamisesta sekä tarjoajien avustamisesta kilpailutuksiin osallistumisessa.
Hankintaklinikka – Ensiapu hankinnan tai tarjouksen haasteisiin
VALO Partners Asianajotoimisto tarjoaa kokonaisvaltaista tukea, ennakollista riskienhallintaa ja käytännönläheistä neuvontaa hankintaprosessien aikana sekä yrityksille että hankintayksiköille.
Voit olla hankintajuristeihimme yhteydessä suoraan Hankintaklinikan kautta. Saat tilanteeseesi asiantuntijan näkemyksen nopeasti – ja maksutta. Jos kyseessä on laajempi kokonaisuus, arvioimme tilanteen ja tarjoamme selkeät ratkaisuvaihtoehdot.
Ota yhteyttä hankinta-asiantuntijoihimme!
-Anet Joutsen, Senior Counsel